厂区内的林荫大道

文/侯健康  李建平  邹  舸  谭晓华   图/本报记者  李建平

　　逼上梁山，特困企业“变身”创业基地

　　绿叶映衬红花，“三叶”服务大家。这是衡阳市三叶中小企业创业基地创立以来一直坚持的理念和宗旨。

　　三叶中小企业创业基地前身系国有中型特困企业——衡阳市铝制品总厂，原属轻工部定点生产铝制品骨干企业，厂区面积100亩，厂房建筑面积23000平方米，职工1169人。主要产品有精铝制品、不锈钢制品、铝板材扎制品和彩色不锈钢板。

　　市铝制品总厂在计划经济时代曾经有过非常红火的历史。上个世纪八十年代，企业年产值达3000余万元，利税300余万元。九十年代初，由于受体制机制的制约，企业负债高达7000余万元。1996年底，企业正式关闭停产，成为衡阳市首批特困企业。2003年4月，企业启动改制，但无设备、无市场、无资金、矛盾多的现状，令众多投资者望而却步，改制无法启动。2006年，经市政府批准，企业进入政策性破产程序，2007年底，宣告破产终结。但要全面推进改制进程，仍然面临巨大资金压力，其中，仅安置职工就需要资金5500万元，而全厂存量资产仅为无法变现的不良资产近4000万元，资金缺口达1500多万元。

　　面对企业困境，三年前，市二轻行管办开始把盘活国有资产作为一个重点课题来攻克。企业管理层在市委、市人大、市政府领导和相关部门负责人的指导、策划和帮助下，深入江西、武汉等地考察，谋求重生之路。考察学习归来后，企业领导班子深受启发，发展思路豁然开朗：以创业促就业、以创业促发展为突破口，抢抓中小企业发展机遇，盘活现有存量资产，创建中小企业创业基地，在帮助中小企业发展中，提高企业资产价值，通过多种渠道、多种方式，逐步、妥善地安置职工，使企业和职工早日走出困境。

　　从2006年开始，他们依托和利用原企业的资源条件，开始尝试打造创业基地，为中小投资者提供创业服务平台。2007年6月，经省经委、市政府同意，正式组建了衡阳市三叶中小企业创业基地服务有限公司。

　　推陈出新，把“租赁”当作产业产品做

　　衡阳三叶中小企业创业基地发展的基本模式就是打破了低层次的租赁经营，把“租赁”当作产业产品来做，实现了租赁的质变。其基本的运作步骤是：

　　一是加强基础建设。近年来，基地通过多种方式、多条渠道筹集资金150万元，对闲置的厂房、设备进行修葺，美化厂区，修缮厂房，完善设施，维修设备，对水、电、路、气、讯等设备进行全面检修，做好中小企业入园的前期工作。基地先后重建大门一个，修建联跨车间2个，维修厂房80处，粉刷墙面38处，改造水电设施50处，改造维护马路3条，增加植被扩大绿化面积2000平方米，新建垃圾场3个，更新维修设备55台，营造了和谐稳定的生产经营环境，使企业业主进入厂区就能进行生产经营。

　　二是搭建服务平台。建立健全了较为完善的服务体系，成立了基地服务中心、技术信息资讯中心、人才培训中心等。从企业入驻基地开始，全程代理各种手续，代跑各个部门，代办各种证照。搞好共享设施和公共服务平台建设，建好公共食堂、员工宿舍，提供技术支持、融资指导、物业管理、法律援助、劳动用工等服务，受到了入驻企业的普遍欢迎。基地维修一新的厂房、设备，各种完好的配套基础设施，保姆式的周到服务，让创业者不需要再去耗费时间、资金建厂房、跑手续、办证照，只需添加必要的设备就可投产经营，客观上缩短了创业周期，降低了初创成本，提高了经济效益，刺激了创业激情。

　　三是实行封闭运作。“厂内找厂长，厂外找二轻（行业主管部门）。”这句话现已成为基地内企业主们耳熟能详的口头禅。为创造良好的生产发展环境，基地对进入基地的中小企业，实行“一条大门”对外，所有与外界打交道的事务性问题，包括应付各级各类检查、接待来访客人等繁杂事务，全部由基地服务中心办理，以节约日常开支，降低经营成本，使企业能够集中全部精力，抓好企业生产经营，提高经济效益。

　　一箭三雕，“创业基地模式”初获成功

　　栽下梧桐树，引来金凤凰。三叶中小企业创业基地正式运行以来，取得了良好的经济效益和社会效益，初步达到了“一箭三雕”的效果。今年6月初，省政府授予基地“湖南省中小企业创业基地重点建设单位”。目前，经市劳动和社会保障局同意，基地与衡阳技师学院正在积极筹建创业培训基地和技师学院实习基地。

　　一是搭建创业平台，扩大了社会就业。创业基地集经营性与公益性于一体，已经成为推动全民创业的有效平台，催生中小企业的孵化器。到今年9月份为止，基地已引进和集聚中小投资者投资创办企业24家，安排就业人员1050个。企业入驻基地之后，优先安排原国有企业的工程师、技术员、熟练工人和大中专毕业生就业，有效缓解了社会就业压力。基地还根据入驻企业的要求，对入驻企业员工进行业务和技术培训，目前已培训员工420人次；为湖南交通工程职业技术学院、衡阳技师学院培训实习学生共计300人。同时，原厂职工生计得到保障，医保、社保妥善解决，基本杜绝上访闹事事件，保持了企业和社会稳定。

　　二是盘活存量资产，提升了经济效益，市铝制品总厂实行政策性破产以后，总资产大约3000多万元。但这3000多万元闲置国有资产，过去搞简单的厂房租赁，年收入只有20万左右。打造创业基地之后，企业将厂房、设备和技术力量进行整合，使国有资产大大增值，现基地已经孵化出一批规模企业，2007年销售收入达1亿多元，今年的销售收入可望突破2亿元，上缴税收700多万元，企业租金也随之“水涨船高”。

　　三是加强产业配套，促进了产业集聚发展。基地瞄准衡阳重点产业，着重发展上下游产品，延伸产业链，主要为亚新科、中钢衡重、江雁等企业的产品提供零部件加工。现已初步形成了以汽车农机配件、输变电、节能环保、医疗器械等为主的机械加工生产基地，促进了中小企业机械加工产业集群发展。如江林汽车配件厂为亚新科生产的节能减排环保产品配件，已达到国际标准（欧3标准）。

　　描绘蓝图，积极争创国家级创业基地

　　据市二轻行管办相关负责人介绍，“三叶”基地尽管已经获得了初步的发展成果，但从实际需要和发展形势来看，尤其是从基地发展战略上来思考，现有规模和能力还远远不够。基地下一步必须瞄准“做大做强”和“有效扩张”这个发展目标，继续促进全民创业，孵化更多的中小企业，积极申报和争创国家级创业基地，实现社会效益和经济效益的最大化。目前，省经委已正式同意“三叶”申报国家级创业基地。

　　根据这个指导思想，基地和相关部门现正在抓紧制定方案，筹备成立一个以国有资产和集体资产为主、适当吸纳社会民间资本的创业基地股份有限公司，同时，积极准备扩张事宜，争取早日达到国级创业基地标准。

　　而在“三叶”基地的三年发展目标中，他们准备筹集资金500万元，进一步加大创业基地建设。改造厂房、道路、环境，新建生产车间；增加消防设施，完善电网、水网、通讯网、食堂、排污等设施；改建创业服务中心，改建技术培训实习中心，实现常年性培训2000人；为入驻企业提供完善的研发、试验、检测、孵化等服务；建立完善信息、技术、融资担保、培训、政策法律咨询等各种服务机构及后勤配套设施。争取三年后，基地厂房面积达8万平方米，引进以环保、高科技新产品为主的中小企业60多家入驻创业，实现工业总产值6—7亿元，常年性提供就业岗位3500个，形成功能完善、环境优美、经济繁荣的创业基地，在帮助中小企业创业发展中，更好地实现以创业促就业、以创业促发展的既定目标，使二轻行业未改制和不能改制的国有、集体企业50%左右的存量资产得到盘活。

　　有益启示：国企脱困和全民创业的新路子

　　衡阳市三叶中小企业创业基地把一个破产的企业打造成为推进全民创业的平台，为我们加快国企改制步伐和工业园区建设、推进全民创业提供了许多有益的启示：

　　启示一：国企脱困既要走改制发展之路，还要走创新发展之路。

　　原衡阳铝制品厂在改制资金难以筹措的困境面前，不等不靠，通过建设创业基地的模式，另谋企业发展之路，既安置好了职工，又留住了国有资产，还拓展了社会服务。

　　事实证明，国企改制固然是企业发展的方向，但在国企改制遭遇坚冰之时，唯有不等不靠、开拓创新，才能破冰前行。据统计，我市现仍有100余家国企改制无法推进，如果这100家企业都能充分挖掘存量资产，走创新发展之路，也完全可能创造出良好的社会价值和经济效益。

　　启示二：建设工业园区既要靠政府的推动，更要靠市场的运作。

　　时下，各地园区建设如火如荼，但也已显示其弊端与不足，主要是依靠政府投资，规划审批耗时长，拆迁建设耗资多，企业入园门槛高，中小投资者只能望其项背，望“园”兴叹。

　　衡阳三叶创业基地没要国家一分钱投资，着重利用现有土地、厂房、设备等闲置资源，通过强化服务措施，孵化一批中小企业集聚发展，凸显了工业园区的功能，实现了与市内白沙、松木等几个工业园区的功能互补。这个成功的模式说明，工业园区建设必须充分发挥市场配置生产要素的基础性作用。在国家宏观调空政策紧缩，资金、土地问题凸显，工业园区发展遇到一定困难的情况下，三叶创业基地建设工业小园区的经验很值得借鉴。

　　启示三：打造创业平台既需要潜质的激活，还需要政策的扶持。

　　三叶创业基地虽然没要国家投资做成了规模效应，但其发展中的困难也显而易见，比如做大做强的投入问题、基地企业的融资问题、职工养老保险问题等等。因此，我们不能仅仅满足于盘活国企存量资产、实现保值增值、安置下岗职工的层面上。

　　在创业基地已经显示出独特优势的形势下，各级各部门必须加大对创业基地的扶持力度，要把创业基地作为推动全民创业的有效平台来加强建设，在财政倾斜、税收优惠、贷款担保、土地供应、环境优化等方面出台和落实扶持政策。当务之急是要采取积极措施，帮助三叶创业基地做大做强，确保其申报国家级中小企业创业基地获得成功。

　　［核心提示］

　　创业是发展之基、富民之本。当前，解放思想的落脚点之一就是大力弘扬创业精神，迅速掀起创业创新的高潮。衡阳市三叶中小企业创业基地挖掘和利用原国有特困企业的资源条件，走企业搭台、市场运作之路，没要财政一分钱，集公益性与经营性于一体，突破资金、土地等瓶颈制约，为加快国有企业改制脱困、建设工业小园区、打造产业集聚平台、推动全民创业，寻求到了一种全新的发展模式。

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　　1、 什么是创业？

　　创业是劳动者个人或团队依据创新的方法自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自主创办新的生产、服务项目或企业，实现自主创业，开创新的就业门路的实践活动。

　　2、党的十七大报告中关于支持创业的阐述：

　　实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。

　　3、《就业促进法》中关于鼓励创业的规定：

　　第七条：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。

　　各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。

　　第十七条：国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠：（一）吸纳符合国家规定条件的失业人员达到规定要求的企业；（二）失业人员创办的中小企业；（三）安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业；（四）从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员；（五）从事个体经营的残疾人；（六）国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。

　　第十八条：对本法第十七条第四项、第五项规定的人员，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，免除行政事业性收费。

　　第十九条：国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。

　　第四十九条：地方各级人民政府鼓励和支持开展就业培训，帮助失业人员提高职业技能，增强其就业能力和创业能力。失业人员参加就业培训的，按照有关规定享受政府培训补贴。

　　第五十条：地方各级人民政府采取有效措施，组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力和创业能力。